固原市原州區人民政府

各鄉鎮（街道）、部門（單位）：

《原州區關于加強行政復議行政應訴工作實施方案》已經政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2023年9月6日

（此件公開發布）

原州區關于加強行政復議行政應訴

工作實施方案

為深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》等文件精神，充分發揮行政復議行政應訴作用，助力法治原州建設邁向更高水平，根據《自治區人民政府辦公廳關于加強行政復議行政應訴工作的意見》（寧政辦發〔2023〕22號），并結合我區行政復議工作實際，制定本實施方案。

一、強化政治建設，進一步鞏固黨對行政復議行政應訴工作的領導

1.加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，學深悟透黨的二十大精神，持續開展習近平法治思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神學習活動，自覺貫徹落實自治區第十三次黨代會精神，引導全區行政復議行政應訴工作人員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持正確的政治方向。（責任單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

2.強化廉政意識。健全完善并嚴格執行廉潔辦案規章制度，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，建立涉眾、涉外等重大復雜案件報告、跟蹤和風險排查機制，守牢意識形態安全。（責任單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

3.嚴格請示報告制度。建立涉眾等重大復雜案件跟蹤和風險排查機制，守牢意識形態安全。區本級行政復議機構每年至少向同級黨委和政府及上級行政復議機構報告1次行政復議工作情況。對有關工作重要進展、重大案件、重點問題等，及時向區委和區政府請示報告。（責任單位：區司法局）

二、強化能動復議，服務保障經濟社會高質量發展

4.全力保障重大發展戰略。牢固樹立服務大局意識，圍繞黨中央重大戰略區和自治區、市、區工作部署，對標對表黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的實施要求，找準行政復議服務大局的切入點和著力點，對涉及重大項目落地、重點資源保護管理、重要利益關系協調、重大風險防范化解等方面的行政爭議事項加強行政復議服務保障，強化政府自我監督，運用調解、復議等非訴訟方式化解此類行政爭議，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設貢獻復議力量。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

5.助力優化法治化營商環境。持續暢通涉企行政復議案件“綠色通道”。加大市場監管、財政等涉企行政復議案件的辦理力度及調解力度，推動涉企行政爭議實質性化解?？鞂徔旖Y涉企行政復議案件，實現辦案期限普遍低于復議案件平均辦案期限。開展行政復議進企業活動，通過走訪、矛盾排查、企業合規審查等形式服務企業發展，促進民營經濟健康發展。（責任單位：區司法局、市場監管分局、工信局、工商聯）

6.著力加強重點民生領域案件辦理。強化社會保障、房屋征補、教育醫療、生態環境、安全生產等行政爭議較為集中的領域行政復議案件辦理，加大監督糾錯和實質性化解爭議力度。嚴格依法辦理土地征收、土地確權等土地管理領域行政復議案件，推動土地征收、農用地轉用、耕地占補平衡等制度要求落到實處。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

三、強化便捷受理，暢通行政復議申請渠道

7.暢通行政復議申請渠道。暢通線上復議渠道，運用全國行政復議行政應訴工作平臺接收行政復議申請，在政府網站開通行政復議申請端口，引導群眾通過網絡、郵件、傳真等多種方式表達訴求，提高群眾申請復議的便利度。（責任單位：區政府辦、司法局）

8.容缺受理行政復議申請。堅持“應收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，對符合法定受理條件的依法受理，對審查受理期限內暫時無法確定是否符合受理條件的，可以先行受理，最大限度擴大行政復議救濟的覆蓋面。（責任單位：區司法局）

四、強化規范建設，提升行政復議辦案質效

9.提升行政復議審理質量。建立健全集體議案、審核把關等行政復議辦案機制，健全證據核查機制，完善聽取申請人意見、公開聽證等機制。通過行政復議咨詢委員會，對專業性、技術性較強的案件，組織開展論證，提供法律參考意見。對涉眾型、有較大社會影響的案件以及重大疑難復雜案件，通過聽證程序進行審理，建立健全會商研判機制，積極穩妥處置。（責任單位：區政府辦、司法局）

10.提高復議案件辦理效率。提高行政復議案件辦理效率。探索運用遠程聽證、視頻調查等方式審理行政復議案件。探索案件繁簡分流，對案情簡單、事實清楚、爭議不大的復議案件，應當在1個月內審結。全年復議案件平均辦案期限不超過法定辦案期限的80%。（責任單位：區司法局）

11.加強復議決定履行監督。加強行政復議決定履行情況跟蹤，建立復議決定履行“報告回訪”制度，行政機關應當建立行政復議決定履行臺賬，嚴格按照復議文書規定的內容、期限履行行政復議決定，并在履行行政復議法律文書后的10日內將履行情況報告復議機構，復議機構應當在行政復議法律文書送達后的30日內或接到履行報告后的5日內向申請人回訪履行情況，實現行政復議決定履行率100%。行政復議機構每年將履行情況向同級黨委、政府和上級行政復議機構報告，對無故不履行的向紀檢監察等部門通報。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

12.建立復議決定抄告制度。行政復議決定書除向申請人、被申請人送達外，還應分別向上級行政復議機構、被申請人的上級主管部門抄告。其中，以撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式審結的案件應當專函抄告，以維持、駁回、終止等方式審結的案件可采取靈活方式抄告。（責任單位：區司法局）

13.大興調查研究之風。提高行政復議人員調查研究的本領，行政復議機構每季度至少開展1次調研，通過跟蹤調研大案難案、解剖分析典型案例、推動落實復議決定書等有針對性的調研工作，形成調研報告，視情報區委和區人民政府，多方推動解決基層行政復議工作發展中的實際困難。（責任單位：區司法局）

五、強化訴源治理，著力建設更高水平法治政府

14.強化行政復議個案糾錯。堅持有錯必糾，對行政復議辦案中發現的執法問題建立臺賬，指導行政執法機關“對賬”整改規范，實現同步審查、同步監督、同步規范，重點規范違反法定程序、行政不作為、合法不合理等突出問題，督促問題整改到位，推動嚴格公正文明執法。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道）、各執法單位）

15.加大行政復議調解力度。堅持“凡進必調、能調盡調”，在行政復議受理、答復、審理等各個環節實施全過程調解。強化法律服務意識，實施多元糾紛化解，將被申請人“先調”和人民調解“參調”、行政調解“共調”相結合，凝聚行政爭議化解合力。實現以調解、和解、協調化解等方式結案達行政復議審結案件數的20%以上。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

16.發揮行政爭議化解中心作用。發揮行政爭議協調化解中心作用。完善行政爭議協調化解中心體制機制，與人民法院協調聯動，建立行政復議導入機制，對于移送中心的行政糾紛主動參與調解;不能以調解結案的爭議，引導當事人首選行政復議程序，實現應導盡導。對達成調解協議的行政爭議，能申請法院確認的，及時申請。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

17.強化重點領域執法監督。強化重點領域執法監督。加強對關系群眾切身利益重點領域的執法監督。建立行政復議機構、執法監督機構與執法單位互通機制，以及下沉執法機關開展錯案講評工作機制，對行政復議辦案中發現的類型化執法問題，指導執法單位及時整改規范。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

18.大力推進嚴格規范公正文明執法。依法、全面、準確履行行政執法職責。2025年底前，實現行政執法全過程數字化記錄和歸檔管理，行政執法信息100%及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核率達100%。發揮行政執法協調監督機制作用，每年針對行政執法突出問題開展專項治理。（責任單位：各鄉鎮（街道）、各執法單位）

19.強化復議工作分析研判。注重類案分析，對共性和突出問題進行歸類總結，及時向執法機關反饋。行政復議機構要組織開展領導干部及一線執法人員觀摩行政復議聽證活動，每年發布上年度行政復議白皮書。綜合運用行政復議意見書、建議書、約談、通報、專題培訓等手段，從源頭上預防和減少行政爭議發生。（責任單位：區政府辦，司法局）

20.開展行政執法文書專項清理行動。各級行政執法單位定期對本單位使用的行政執法文書進行全面檢查，對事由表述、法律適用和行政復議、行政訴訟權利義務告知等方面存在的問題進行全面整改，規范行政執法行為。（責任單位：各鄉鎮（街道）、各執法單位）

21.發揮府院聯席會議作用。建立和完善“府院聯動、檢府協作”的行政爭議預防和化解機制，加強共商互動，推動行政爭議實質性化解。區政府每年至少牽頭召開1次府院聯席會議，就預防和化解行政爭議重大事項進行通報和研究。聯席會議成員單位建立常態化機制，共同研究解決行政爭議化解的具體事項。（責任單位：區政府辦、司法局；配合單位：區人民法院、檢察院）

六、強化行政應訴，提升依法行政能力水平

22.發揮行政應訴對依法行政的促進作用。發揮司法行政機關在行政應訴工作中的組織、協調、指導、監督作用，指導各應訴主體支持人民法院依法受理和審理行政案件，提高答辯舉證、出庭應訴、履行人民法院生效裁判等工作水平。發揮政府法律顧問和公職律師協助做好應訴工作的積極作用。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

23.全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。加大指導、監督和考核力度，全面落實行政機關負責人出庭應訴各項要求，行政案件行政機關負責人出庭應訴率達100%，出庭應訴中答辯舉證的“發聲”率達到100%。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

24.提升領導干部行政應訴能力。堅持領導干部學法述法制度，推動將行政應訴和化解行政爭議能力納入領導干部任前培訓內容。區政府常務會議要定期安排會前學法。各部門(單位)領導班子要建立健全定期集體學法制度。（責任單位：區政府辦、司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

25.常態化開展行政應訴突出問題專項治理。鞏固專項治理成果，完善行政應訴工作流程，明確職責分工，強化被訴行政機關的應訴責任。主動履行人民法院生效裁判文書，分析敗訴原因，強化問題整改。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

七、強化復議宣傳，提升行政復議認知度和影響力

26.加大復議宣傳力度。堅持“誰執法誰普法”，規范告知行政相對人復議權，提升行政復議“首選率”。依托政務服務中心辦事窗口、公共法律服務中心和鄉鎮司法所等資源，設立行政復議咨詢宣傳點。通過宣傳，提升群眾對行政復議的知曉率，使行政復議化解行政爭議的主渠道作用深入人心。（責任單位：區司法局，各鄉鎮（街道），各執法單位）

27.創新宣傳形式。積極依托網站、融媒體中心等各類平臺，大力宣傳行政復議法及行政復議法實施條例。各鄉鎮、各執法單位每年集中開展1次行政復議宣傳月活動，扎實開展集中宣傳、視頻展播、短信普法、網絡知識問答、復議公開日等活動。（責任單位：各鄉鎮（街道），區直各部門（單位））

28.打造宣傳品牌。對行政復議制度、典型案例、先進人物等開展專項宣傳，打造一個特色宣傳品牌，推動行政復議化解行政爭議主渠道的制度形象和“有行政爭議、找行政復議”的理念深入人心。（責任單位：區司法局）

八、強化基礎保障，提升行政復議行政應訴工作效能

29.強化專業隊伍建設。圍繞行政復議行政應訴，加強對分管領導、業務骨干、新到崗人員的分級分類培訓，建立行政應訴與行政審判人員同堂學習制度，并根據實際工作需要為行政復議機構配備輔助工作人員，遴選專業人才充實辦案隊伍。（責任單位：區司法局；配合單位：各鄉鎮（街道）、各執法單位）

30.加強辦案基礎保障。將行政復議辦案經費納入本級財政預算，保證辦案車輛，落實調查取證記錄、全程錄音錄像、案卷掃描錄入等必要保障設施。建設標準化、規范化行政復議接待室、審理室、聽證室、調解室、檔案室等辦案場所，設置明顯指示標識，配備便民設施，方便群眾辦事。（責任單位：區政府辦、司法局、財政局）

31.加強工作督察考核。深化落實“五個比率”指標評價體系，將復議首選率、糾錯率、調解率、復議后被訴率、復議后敗訴率作為主要評價項目，倒逼行政復議辦案質量提升，爭取實現首選率、糾錯率、調解率和被訴率、敗訴率的“三升兩降”。各行政機關落實行政復議、行政應訴工作職責情況納入法治政府建設考核。（責任單位：區政府辦、司法局）