固原市原州區人民政府

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，全面推進鄉村振興戰略，規范鄉村建設行動，助力深化農村改革，促進城鄉融合發展，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！编l村振興總目標。實現村莊布局有藍圖、耕地保護有實效、村民建房有保障、產業發展有空間、建設項目有安排、農村土地有整治、村莊風貌有管控、人居環境有提升，打造各具特色的美麗宜居村莊。依據寧夏回族自治區“2+9”村莊規劃編制標準體系、《關于報送2023年度村莊規劃編制名錄的緊急通知》、《原州區村莊規劃編制工作方案》（原黨辦〔2020〕133號）等文件精神，結合我區實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及自治區第十三次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持一切從實際出發，全面落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程經驗，把“多規合一”實用性村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，著力完善村莊規劃編制管理制度，扎實做好村莊調查、分類和布局，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，以科學的村莊規劃引領原州區鄉村高質量發展。

二、編制原則

（一）底線約束，綠色發展。堅持保護優先、節約優先，嚴格落實上位規劃劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護線、災害風險控制線等管控要求，優先挖掘利用存量建設空間，推動形成綠色發展方式和生活方式。

（二）縣域統籌，多規合一。堅持戰略思維、全局思維、綜合思維，依據市縣國土空間總體規劃，按照人口變化和城鄉格局變化趨勢，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化資源保護傳承利用，統籌空間管控、要素布局、項目計劃、實施引導，實現各類規劃有機融合，規劃范圍全域覆蓋。

（三）因地制宜，彰顯特色。堅持以多樣化為美，注重地域特色，尊重文化差異，保留村莊特有的農業景觀、自然景觀、鄉土文化，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，形成特色鮮明、全域秀美、各美其美的鄉村風貌。

（四）明確方向，突出重點。堅持問題導向和需求導向，做深做實規劃調研分析，抓住村莊存在的主要問題，找準制約發展的主要因素，明確村莊發展的主攻方向，提出實現目標的具體措施和方法路徑，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。

（五）尊重民意，多方參與。堅持以人民為中心的發展思想，著力發揮村民主體作用，強化全過程公眾參與，激發村民自愿參與配合規劃編制、自主規劃建設美麗家園的主人翁意識，引導村黨組織和村民委員會研究審議規劃，動員組織鄉賢、能人積極參與規劃編制，充分征求專家和部門意見建議，提高規劃科學決策水平。

三、目標任務

2024年底完成11個鄉鎮138個村“多規合一”實用性村莊規劃編制及批復。實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

四、編制費用估算

（一）估算依據

1、《城鄉規劃設計計費指導意見》；

2、《自治區財政廳 自然資源廳關于做好移民村村莊規劃編制工作經費保障的通知》（寧財資環〔2021〕73號）；

3、寧夏回族自治區土地勘測規劃院編制《國土空間規劃編制、政策研究、實施監測（試點村莊規劃編制項目）》設計費取費標準。

（二）費用估算

138個村編制費用估計共2301萬元。

（三）資金來源：申請原州區 2023 年統籌整合使用財政涉農資金2301萬元用于編制村莊規劃。

五、科學編制

（一）村莊規劃內容

1、規劃范圍、目標指標；

2、國土空間總體布局，包括落實永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設用地界線以及管控要求等；

3、村民住宅、產業發展、公共設施和基礎設施用地布局及建設要求、風貌管控要求；

4、村莊安全和防災減災安排；

5、生態保護修復、國土綜合整治和自然資源、歷史文化資源保護等；

6、近期行動計劃及其他規劃內容。

??（二）村莊規劃程序

1、開展駐村調研和入戶訪談，進行實地勘查，編制形成村莊規劃方案。

2、在村內公示村莊規劃方案，征集村民及各利益相關方的意見。

3、鄉鎮人民政府指導村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議，審議村莊規劃方案。多村合編村莊規劃的，應當由各行政村分別組織村民會議或村民代表會議審議。

4、經審議通過的村莊規劃方案，由鄉鎮人民政府送縣級自然資源主管部門開展技術審查。

5、縣級自然資源主管部門應當組織專家和同級相關部門對村莊規劃方案進行技術審查，市轄區村莊規劃方案應同步報市級自然資源主管部門開展合規性審查。

6、審查通過的村莊規劃方案，由鄉鎮人民政府報縣級人民政府批準實施。

六、實施步驟

（一）基礎調查階段（2023年5月-2023年8月）。開展駐村調研工作，完成自然資源、地理環境、自然遺跡、公共服務與基礎設施、宅基地補充等基本調查、人文調查和問卷調查等基礎調查工作，全面掌握村莊現狀基礎條件和村民訴求。

（二）方案編制階段（2023年9-11月）。在基礎調查的基礎上，開展村域國土空間保護開發現狀分析評價，落實上位規劃和相關專項規劃要求，科學謀劃村莊未來發展藍圖，統一應用村莊規劃編制插件形成初步方案。

（三）咨詢論證階段（2023年12月--2024年4月）。召開初步方案意見征求會，聽取各方意見，對初步方案進行修改；組織專家對規劃方案的科學性、合理性和可操作性進行咨詢論證，并將修改后的規劃方案在村內進行公示。

（四）審查審核階段（2024年5-7月）。自然資源局組織對方案進行審核比對工作，通過村莊規劃數據質檢軟件檢查，確保規劃成果符合全區“一張圖”數據入庫標準要求以及上位規劃約束性指標和強制性內容。

（五）成果審批階段（2024年8-12月）。數據庫成果審核比對通過后，由鄉鎮人民政府組織村莊規劃成果匯交至縣自然資源局，并將規劃成果上報縣人民政府進行審批。

七、保障措施

（一）加強組織領導。把“多規合一”實用性村莊規劃工作納入鄉村振興領導責任制重要內容，成立我局領導負責、各股室主任為成員的村莊規劃編制領導小組，加強對村莊規劃編制工作的領導，定期聽取村莊規劃工作進展情況，審議重要事項，研究解決重要問題，確保工作順利推進。

領導小組成員如下：

組??長：馬文軍?? 自然資源局黨組書記、局長

副組長：王永名?? 自然資源局副局長

崔丁香?? 自然資源局副局長

李學瑋?? 自然資源局副局長

趙??驥?? 林業技術推廣服務中心主任

李??卓?? 林業總場場長

成??員：魏林兵?? 局黨政辦公室主任

徐志政?? 自然資源執法大隊隊長

王??瓊?? 草原工作站站長

張國羅?? 林木檢疫站站長

梁??勇?? 礦政地理信息辦公室主任

殷愛萍?? 綜合規劃辦公室主任

張志杰?? 財務審計辦公室主任

趙??軍?? 自然資源管理總站站長

湯效淵?? 生態修復辦公室主任

馮玉龍?? 自然資源監測和確權辦公室主任

梁??君?? 國土空間用途管理辦公室主任

張??巖?? 綜合法規辦公室主任

郭玉紅?? 國土空間規劃辦公室主任

羅占文?? 森林草原防火辦公室主任

（二）強化部門協作。加強與鄉村振興局、發展和改革局、財政局、固原市生態環境局原州分局、住房城鄉建設和交通局、水務局、農業農村局、文化旅游廣電局、教育體育局工作溝通，建立村莊規劃聯審機制，定期溝通協調有關工作，認真履職，協調配合，共同發力。加大統籌協調推動力度，結合國土空間規劃編制，做好農村宅基地和產業布局規劃，切實做到鄉村振興規劃先行；做好村莊規劃編制和實施管理工作；與發展改革、財政部門要做好項目統籌和資金銜接工作；與其他涉及部門結合行業特點，做好農村公益事業和基礎設施規劃布局銜接工作。

（三）加大經費保障。將村莊規劃資金納入區本級財政預算，大力拓展資金籌措渠道，合理使用村莊整治建設資金用于編制“多規合一”實用性村莊規劃，鼓勵在鄉(鎮)范圍內調節村集體經濟組織涉及的國土空間開發保護權益，鼓勵本土能人、企業家等社會各界投身村莊規劃建設工作，形成節約優先、成本共擔、利益共享機制。

（四）做好宣傳培訓。加大宣傳力度，營造良好的村莊規劃編制氛圍，動員全社會支持和重視鄉村規劃編制工作，選樹一批優秀村莊規劃案例，表彰一批“多規合一”實用性村莊規劃編制管理先進單位和個人，并通過媒體宣傳推廣。

（五）嚴格監督考核。加強“多規合一”實用性村莊規劃工作的監督檢查，建立村莊規劃工作月報制度、年度考核制度，將“多規合一”實用性村莊規劃工作考核情況納入推進鄉村振興戰略實績考核范圍，并作為向上級黨委、政府報告實施鄉村振興戰略進展情況的重要內容。

附件：

原州區 2023 年村莊規劃編制名單統計表